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解讀《平谷區行政規范性文件管理辦法》

來源:平谷區政務服務局     發布時間:2020年08月24日 15:37     作者:區政府          瀏覽量:

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  一、為什么要制定出臺《平谷區行政規范性文件管理辦法》?

  制發行政規范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式,是法律、法規、規章的補充,是行政機關開展行政活動的重要依據。

  2018年國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)、《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號),2019年北京市政府辦公廳印發《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》( 京政辦發〔2019〕23號)等一系列政策文件,在控制規范性文件數量、規范程序、健全機制、強化督察等方面作出新的規定。為貫徹落實國務院辦公廳及北京市政府辦公廳印發有關行政規范性文件管理的要求,更好地履行政府職能、全面推進法治政府建設,營造良好營商環境,進一步規范平谷區行政規范性文件的全流程管理,需要“廢舊立新”制訂《平谷區行政規范性文件管理辦法》。

  二、什么是行政規范性文件?

  在第一章總則第三條中規定,規范性文件是指除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

  三、哪些文件不屬于規范性文件?

  行政機關或者其所屬事業單位內部有關人事、財務、外事、保密、表彰獎懲、辦公制度及程序、機構編制等事項的管理規范以及會議紀要、工作方案、規劃計劃、請示報告、批復等不納入合法性審核范圍。

  四、誰可以制定規范性文件?

  區政府、區政府部門及街道鄉鎮政府,法律、法規、規章授權管理公共事務的組織可以制定規范性文件。但是,臨時性機構、議事協調機構、內設機構、派出機構不得制定規范性文件。

  五、規范性文件制定程序有哪些?

  論證-起草-征求公眾意見-合法性審核-集體審議決定-簽署-公布。

  起草規范性文件,應當全面論證其必要性、可行性和合理性。對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的規范性文件,應當通過政府網站或者其他有利于公眾知曉的方式公布規范性文件草案及其說明等材料,征詢公眾意見。

  六、規范性文件由哪些機構進行合法性審核?

  擬以區政府或者區政府辦公室名義印發的規范性文件,由區政府法制機構進行合法性審核。起草單位報送區政府法制機構前,應當先行經本單位內部法制機構合法性審核。

  區政府部門制定的規范性文件,由本部門法制機構進行合法性審核;多個部門聯合制定的規范性文件,由牽頭部門法制機構負責對規范性文件進行合法性審核。

  鄉鎮人民政府和街道辦事處制定的規范性文件由其法制機構進行合法性審核。

  七、對于落實《北京市優化營商環境條例》有哪些措施?

  該文件為落實《北京市優化營商環境條例》第五章法治保障內容作出了細化規定,尤其是第二十二條、第二十三條具體規定了規范性文件的施行日期和有效期。

  第二十二條規定,規范性文件應當標注施行日期。與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件,應當自公布之日起30日后施行,少于30日的應當在文件向社會公開時予以說明。第二十三條規定,與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件應當標注有效期。有效期屆滿未明確延續的,規范性文件自動失效。

  

  北京市平谷區司法局

  2020年8月18日

       相關文件:北京市平谷區人民政府關于印發《北京市平谷區行政規范性文件管理辦法》的通知

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