TOP

當前位置:首頁 > 政務信息 > 政策文件

北京市平谷區人民政府關于印發《北京市平谷區行政規范性文件管理辦法》的通知

來源:平谷區政務服務局     發布時間:2020年08月24日 15:31     作者:區政府          瀏覽量:

分享到

       各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委、辦、局、中心,各公司:

  現將《北京市平谷區行政規范性文件管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

  

   北京市平谷區人民政府      

  2020年8月5日

  
北京市平谷區行政規范性文件管理辦法

  第一章  總則

  第一條  為加強對行政規范性文件的管理,推進法治政府建設,根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)、《北京市人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(京政辦發〔2019〕23號)、《北京市行政規范性文件備案規定》(北京市人民政府令第268號)等相關政策性文件的要求,結合我區實際,制定本辦法。

  第二條  本行政區域內行政規范性文件的起草、審核、備案、清理以及相關監督管理工作,適用本辦法。

  法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

  第三條  本辦法所稱行政規范性文件(以下簡稱“規范性文件”),是指除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱“制定機關”),依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

  適用于行政機關或者其所屬事業單位內部有關人事、財務、外事、保密、表彰獎懲、辦公制度及程序、機構編制等事項的管理規范以及會議紀要、工作方案、規劃計劃、請示報告、批復等不屬于規范性文件。

  第四條  北京市平谷區人民政府(以下簡稱“區政府”)對所屬部門和下級人民政府制發規范性文件工作進行監督管理。

  區政府辦公室負責區政府規范性文件的公布、清理等管理工作。

  區政府法制機構負責區政府規范性文件的合法性審核、備案工作,并對規范性文件的制定進行監督、指導。

  區政府工作部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處的法制機構、法律法規授權制定規范性文件的組織負責本機關規范性文件的合法性審核、備案、清理、監督等管理工作。

  堅持“誰制定、誰負責”,制定機關承擔本機關規范性文件制定和管理的主體責任,各級人民政府及其部門的主要負責同志是本機關規范性文件合法性審核工作第一責任人,切實加強對合法性審核工作的領導。

  第二章  規范性文件的制定

  第五條  下列行政機關和組織根據履行職責需要,有權制定規范性文件:

 ?。ㄒ唬﹨^政府;

 ?。ǘ﹨^政府工作部門;

 ?。ㄈ┙值擂k事處;

 ?。ㄋ模┼l鎮人民政府;

 ?。ㄎ澹┓煞ㄒ幨跈嗟木哂泄芾砉彩聞章毮艿慕M織。

  臨時性機構、議事協調機構、內設機構、派出機構不得制定規范性文件,但法律法規另有規定的除外。

  規范性文件制定主體清單由區政府辦公室負責編制,并實行動態管理。

  第六條  規范性文件由制定機關組織起草,有兩個或者兩個以上制定機關時,根據履行職責的需要,可以聯合起草規范性文件;聯合起草的,應當明確一個部門主辦,其他部門協辦。

  區政府作為規范性文件制定機關的,應當明確起草單位,起草單位負責規范性文件的具體起草工作。

  專業性較強的規范性文件,可以邀請法律顧問、專家學者參與起草或者委托有關社會組織起草。

  第七條  行政機關制定規范性文件應當加強統籌,從嚴控制發文數量。法律、法規、規章和上級文件已有明確規定,且現行文件規定仍然適用的,原則上不再制定內容重復或者沒有實質性內容的規范性文件。內容相近的行政管理事項,應當歸并后制定規范性文件。

  第八條  起草規范性文件,應當全面論證其必要性、可行性和合理性,并遵守下列規定:

 ?。ㄒ唬τ嘘P行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估;

 ?。ǘI性、技術性較強的規范性文件,組織相關領域專家進行論證?!?/p>

  前款規定的評估、論證結論應當在起草說明中寫明,作為制發規范性文件的重要依據。

  第九條  起草規范性文件應當符合法律、法規、規章的規定,不得作出下列規定:

 ?。ㄒ唬┰黾臃?、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;

 ?。ǘ┰O定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件;

 ?。ㄈ┻`法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務;

 ?。ㄋ模┏铰殭嘁幎☉墒袌稣{節、企業自律、行業自律、社會自律、公民自我管理的事項;

 ?。ㄎ澹┻`法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;

 ?。]有法律、法規依據作出增加本單位權力或者縮減本單位法定職責;

 ?。ㄆ撸]有法律、法規依據要求基層組織出具證明文件等內容;

 ?。ò耍┻`法設定行政事業性收費項目等。

  第十條  除依法需要保密的文件外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的規范性文件,應當通過政府網站或者其他有利于公眾知曉的方式公布規范性文件草案及其說明等材料,征詢公眾意見。

  征詢意見的期限為自公告之日起30日;確有特殊情況的,征詢意見的期限可以縮短,但不少于7日,縮短征求意見的原因應寫入起草說明。

  對涉及群眾重大利益調整的,起草單位應主動深入調查研究、采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見。

  對企業切身利益或者權利義務有重大影響的,起草單位應當充分聽取有代表性的企業和行業協會以及律師協會的意見。

  涉及其他政府部門職能的,應當征求相關部門的意見。

  法律、法規、規章規定應當聽證的,起草單位應當按照規定組織聽證。

  第三章  規范性文件的審核

  第十一條  擬以區政府或者區政府辦公室名義印發的規范性文件,由區政府法制機構進行合法性審核。起草單位報送區政府法制機構前,應當先行經本單位內部法制機構合法性審核。

  區政府部門制定的規范性文件,由本部門法制機構進行合法性審核;多個部門聯合制定的規范性文件,由牽頭部門法制機構負責對規范性文件進行合法性審核。

  鄉鎮人民政府和街道辦事處制定的規范性文件由其法制機構進行合法性審核。

  第十二條  審核機構可結合實際情況外聘法律顧問,協助進行規范性文件合法性審核,對外聘法律顧問出具的法律意見,應當認真研究,形成正式合法性審核意見,不得直接以外聘法律顧問的意見作為審核機構的合法性審核意見。

  對影響面廣、社會關注度高、牽涉疑難法律問題的規范性文件,審核機構可以采取座談會、論證會等方式聽取有關方面意見,所用時間不計入合法性審核時限。

  規范性文件草案內容涉及技術性、專業性較強或者疑難法律問題的,審核機構可以通過召開論證會、書面征求意見等方式,組織相關領域的專家進行咨詢。

  第十三條  報請區政府法制機構進行合法性審核的,起草單位應當向區政府法制機構報送下列材料:

 ?。ㄒ唬┧蛯徍?、規范性文件送審稿及起草說明,起草說明應當包括制定背景、行政管理實踐、集體討論或者領導批示指示情況等內容,同時重點說明有關創新、細化完善或者與上位法、上級政策文件不盡一致的內容;

 ?。ǘ┲贫ㄒ幏缎晕募罁姆?、法規、規章和政策文件,起草單位應當提供相關依據全文,指明具體條款、段落,并與送審稿具體內容相對應;審核機構根據需要可以要求起草單位對依據引用情況作出說明;送審稿未標注密級,但制定依據為涉密文件、內部文件的,應當同時報送本單位保密機構的保密審查意見;

 ?。ㄈ┞男姓髑笠庖?、評估論證程序的說明材料;

 ?。ㄋ模┍締挝环ㄖ茩C構的合法性審核意見;

 ?。ㄎ澹┍締挝坏墓礁偁帉彶榻Y論;

 ?。┯蓞^政府部門起草并報請區政府批準后以部門名義印發的規范性文件,還需提交前期就發文形式與區政府辦公室溝通并形成一致意見的說明材料;

 ?。ㄆ撸徍藱C構要求的其他材料。

  以上材料電子版一份,紙質版四份。

  第十四條  審核機構應當對送審文件是否屬于規范性文件以及送審材料是否完備、規范等進行審核,對于送審文件不屬于合法性審核范圍的,予以退回;對于報審材料不符合要求的,退回起草單位補充材料。審核機構在合法性審核過程中需要起草單位補充說明情況、提供依據材料、協助安排調研的,起草單位應當積極配合,并及時予以辦理。對于未如實提供有關情況致使合法性審核意見錯誤導致嚴重后果的,由起草單位承擔相應責任。

  第十五條  審核機構應對規范性文件以下內容進行審核:

 ?。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w是否適格;

 ?。ǘ┦欠癯街贫C關法定權限;

 ?。ㄈ﹥热菔欠穹戏煞ㄒ幰幎?;

 ?。ㄋ模┦欠襁`法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

 ?。ㄎ澹┦欠翊嬖跊]有法律、法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;

 ?。┦欠翊嬖跊]有法律、法規依據增加行政權力或者減少法定職責的情形;

 ?。ㄆ撸﹥热萆婕笆袌鲋黧w經濟活動的,是否存在破壞市場統一、不利于公平競爭的情形;

 ?。ò耍┦欠襁`反規范性文件制定程序。

  第十六條  合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日,但為預防、應對和處置突發事件,執行上級機關的緊急命令、決定或者區政府有特殊要求需要立即制定規范性文件等情形除外。

  起草單位補充說明情況或者提供材料等時間不計入合法性審核時限。

  第十七條  審核機構應當提出書面合法性審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充。對合法性審核意見,起草單位與審核機構存在重大分歧,經協調仍未能達成一致的,起草單位應當在提請集體審議時詳細說明情況、理由和依據。

  第十八條  各規范性文件制定機關不能以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的規范性文件不得提交集體審議,各規范性文件制定機關的辦公機構不得安排會議審議。

  第四章  規范性文件的發布

  第十九條  區政府制發的規范性文件以及經區政府同意由區政府辦公室制發的規范性文件應當經區政府常務會議審議決定;其他制定機關制發的規范性文件,應當提交本制定機關辦公會議審議決定。

  第二十條  規范性文件經集體審議后,應當由制定機關的主要負責人或者其授權的其他負責人簽署公布。兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件,由各行政機關主要負責人或者其授權的其他負責人共同簽署公布。

  制定機關在公布規范性文件時應同步公布解讀材料。

  第二十一條  制定機關應當對規范性文件進行統一登記、統一編號、統一印發。

  制定機關應及時在政府公報、政府網站、政務新媒體、廣播、電視、公示欄或者公開發行的報刊上向社會公布。未經公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。

  第二十二條  規范性文件應當標注施行日期。

  與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件,應當自公布之日起30日后施行,少于30日的應當在文件向社會公開時予以說明。

  第二十三條  與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件應當標注有效期。有效期屆滿未明確延續的,規范性文件自動失效。

  規范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的,有效期自施行之日起不超過2年,未明確有效期的,其有效期為2年。

  有效期屆滿后需要繼續實施的,起草單位或者實施機關應在有效期屆滿6個月前,對規范性文件的實施情況進行評估,根據評估情況重新發布或者修訂后發布實施。

  第五章  規范性文件的備案

  第二十四條  區政府部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處制發的規范性文件,應當自規范性文件公布之日起30日內,報區政府法制機構備案,區政府法制機構負責具體的備案審查工作。

  第二十五條  報送備案的規范性文件,制定機關應當向區政府法制機構提交備案報告、規范性文件正式文本、起草說明、合法性審核意見、制定依據、征求意見情況,以上材料電子版、紙質版各1份。

  第二十六條  區政府法制機構對規范性文件進行備案審查后,按照以下規定作出處理:

對符合本辦法規定的規范性文件,予以備案登記;

 ?。ǘ﹤浒覆牧喜积R全的,通知制定機關限期補充,逾期未補充的,不予備案;

 ?。ㄈ┎粚儆谝幏缎晕募牟挥鑲浒?,并告知制定機關理由;

 ?。ㄋ模┮幏缎晕募膬热莼蛘咧贫ǔ绦蜻`反本辦法規定的,通知制定機關在15日內自行糾正并報告糾正結果;逾期不糾正或者不報告糾正結果的,報請區政府予以撤銷。

  第二十七條  公民、法人或者其他組織對規范性文件有異議的,可以向制定機關、負責備案審查的區政府法制機構提出書面審查建議。有關機關應當及時審查,并告知審查結果。書面建議應當明確建議人基本情況、建議修改或者廢止的規范性文件名稱、理由和依據。

  第六章  規范性文件的清理

  第二十八條  制定機關應當建立規范性文件清理長效機制。有下列情形之一的,制定機關應當即時組織清理:

 ?。ㄒ唬┫嚓P法律、法規、規章已施行、修改或者廢止的;

 ?。ǘ┥霞壭姓C關提出清理要求的;

 ?。ㄈ┚嘁幏缎晕募行趯脻M還有6個月時間;

 ?。ㄋ模┢渌麘斀M織清理的情形。

  第二十九條  以區政府或區政府辦公室名義制發的規范性文件,由起草單位提出清理意見,報區政府決定。

  兩個及以上制定機關聯合制定的規范性文件,由主辦機關負責清理。制定機關被撤銷、合并或者職權調整的,由繼續行使其職權的機關負責清理。

  第三十條  制定機關應當按照以下規定對清理的規范性文件作出處理:

 ?。ㄒ唬﹥热莺戏?、適當,符合經濟社會發展需要的,繼續有效;

 ?。ǘ┯行趯脻M前,發現其內容與法律、法規、規章和國家政策不一致或者不適當的,予以修改或者廢止;

 ?。ㄈ┯行趯脻M前,被新的規范性文件替代的,宣布廢止;

 ?。ㄋ模┱{整對象消失或有效期已過不需要繼續施行的,宣布失效。

  第三十一條  制定機關應當對規范性文件實施動態管理,根據清理結果對規范性文件文本和目錄及時作出調整,并按照政府信息公開的相關規定向社會公布?!?/p>

  第七章  責任追究

  第三十二條  規范性文件制定、備案、監督管理工作納入法治政府建設督察的內容,并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。

  區政府法制機構對區政府部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府規范性文件制定、備案、管理工作進行督查考評。

  第三十三條  審核機構未嚴格履行合法性審核職責導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依法依紀追究有關責任人員責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依法依紀追究有關責任人員責任。

  

  

  第八章  附則

  第三十四條  制定規范性文件屬于重大行政決策事項的,按照《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)的相關程序執行。

  第三十五條  本辦法由區司法局負責解釋。

  第三十六條  本辦法自印發之日起實施?!镀焦葏^重大行政決策和行政規范性文件合法性審查工作辦法》(京平政發〔2013〕15號)同時廢止。

       相關解讀:解讀《平谷區行政規范性文件管理辦法》

  

 

打印本頁 關閉


郵箱:[email protected]

政務服務熱線:12345

政務微信政務微信

政務微博政務微博

主辦:北京市平谷區人民政府

承辦:平谷區政務服務管理局

京ICP備20008900號

京公網安備110117000095號

網站標識碼1101170029

梦幻垃圾鬼区怎么赚钱 广西11选5平台 江西快3开奖数据 广东11选5胆拖中奖规则及奖金 灵菲配资 急速赛车开奖官网168 配资诈骗立案了怎么办 青海11选五开奖结果走势图 2019平特一肖怎么算 上海时时乐所有走势图哪里看 活期理财平台排行榜